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        內蒙古自治區人民政府日前印發《關于深入推進城市精細化管理的實施意見》
        資料來源:包頭日報    發布日期:2018-11-22    

        為進一步提升全區城市管理水平,根據中央城市工作會議精神,按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)及《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理的實施意見》(內黨發〔2017〕17號)《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(內黨發〔2017〕10號)規定,現提出以下意見。

        關鍵字:規范化、標準化、法治化、智慧化、人性化、精準化

        一、總體要求

        (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府要求,以城市“高質量發展”為目標,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,以規范化、標準化、法治化、智慧化、人性化、精準化為著力點,聚焦民生、重點和短板,不斷提高城市綜合競爭力和影響力,使人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。

        (二)基本原則。

        1.堅持問題導向。堅持以人為本、服務民生,聚焦城市管理領域群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板,堅持源頭治理與常態長效治理相結合,堅持重點區域和一般區域全覆蓋,努力提升市民的獲得感和滿意度。

        2.堅持依法管理。堅持依法從嚴治理,善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,堅持城市管理綜合執法與專業執法相結合,完善執法制度,改進執法方式。

        3.堅持精準施策。堅持務求實效,加強政策措施的配套銜接,精準描述管理對象,精準采集管理服務信息,確保底數清晰可靠,切實提高城市管理效能和社會效益。

        4.堅持創新發展。堅持把創新發展貫穿于城市管理和發展的全過程,勇于先行先試,找準提升城市管理標準化、精細化、智慧化水平的突破口和著力點,敢于實踐創新。

        5.堅持全民共治。樹立“大城管”理念,強化“城市管理一盤棋”意識,暢通全民共建共治共管渠道。突出政府在城市管理中的主導作用,廣泛發動社會力量,形成政府、社會、群眾等多方參與、全社會齊抓共管的城市管理新局面。

        (三)主要目標。以體制機制改革為動力,以健全標準體系為引領,以網格化管理為抓手,以規劃建設管理協同推進為目的,進一步完善城市管理體系;以法制建設和推進綜合執法為依托,以補短板和推進專項治理為重點,以共謀、共建、共治為主要形式,進一步完善城市治理模式;以整合運用信息技術和智能化為手段,以提升管理和服務能力為基礎,以考核管理和績效評價為保障,進一步提升城市管理效能。力爭用3年時間,各地區在市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理以及空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面常態長效管理能力和水平全面提升,市民滿意度明顯提高,城市更加宜居宜業和富有活力。

        (四)實施區域范圍。自治區所有設區城市、縣級市(含滿洲里市、二連浩特市、阿拉善左旗,下同)。

        三級管理 依法行政 網格化管理

        二、理順體制機制,推進城市管理規范化

        (一)健全城市綜合管理體制機制。健全自治區、盟市、城市深入推進城市精細化管理協調機制,明確協調機構及部門職責分工。理順地方、行業管理體制,創新治理方式,提高隊伍素質,提升治理能力和水平。合理劃分自治區、盟市、城市三級管理事權,下沉執法力量,發揮基層作用。

        (二)促進城市規劃建設管理有機統一。堅持源頭治理,強化依法行政,突出規劃對城市精細化管理的指導和調控作用,堅決杜絕隨意調整規劃、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。加強城市基礎設施建設,優化公共服務和管理體系,落實惠民和便民措施,規范“城市家具”設置,創新交通擁堵治理模式,建設應急避難場所,提高城市綜合防災減災能力,努力消除各種“城市病”。

        (三)完善城市網格化管理體系。以街道或社區為單位劃分網格,細化城市治理責任。加強政府在城市網格化管理中的組織協調指揮、監督評價作用,充分應用大數據分析,及時發現和處置問題。整合各類城市管理資源,建立城市執法、市場監管、公安消防、城市規劃、市政公用、園林綠化、市容環衛、生態環境、交通水利等城市管理相關部門協同機制。

        (四)加大社會共治力度。發揮政府主導作用,堅持自治、共治、法治一體化推進,發揮街道、社區等基層組織的基礎作用,組織引導各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理,加大政府購買公共服務力度,吸引社會力量和社會資本參與城市治理。

        關鍵字:管理標準 標準化 嚴格落實

        三、健全標準體系,推進城市管理標準化

        (一)健全城市管理標準。建立健全符合地方實際的城市綜合管理和服務標準體系,對城市管理工作具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等要有詳細的規定,為精細化管理提供標尺和依據。加強標準制定銜接,提高各專業標準的系統性和協調性。

        (二)完善作業服務標準。制定可操作、易量化、規范嚴格的生產作業服務標準,規范作業流程、技術規范、操作守則和作業指標。各類標準制定應程序清晰、責任明確、人員到位、監管有力、安全高效。

        (三)加大標準實施力度。嚴格落實各類標準,加強對城鄉結合部、背街小巷等薄弱地區和環節的管理,著力提高地下管網、人行道磚、路燈、窨井蓋、公共廁所等設施的完好率。修訂完善城市維護管理相關規定,建立動態調整機制。深化養護作業市場化改革,推動水、電、熱、氣等養護企業提升服務水平。強化標準監督,努力提升標準化服務能力和水平。

        關鍵字:健全法制 加強力度 能力建設

        四、嚴格依法管理,推進城市管理法治化

        (一)健全法制保障。依法推動城市管理相關地方性法規、政府規章的立法工作,完善城市精細化管理相關制度和措施。

        (二)加大執法力度。加強城市管理日常檢查和專項巡查,嚴厲查處違法違規行為。加強行業管理和綜合執法,強化部門間信息資源共享。加強行政執法監督,推進執法公開、透明。

        (三)加強能力建設。制定和完善城市管理執法人員管理制度,嚴格資格管理,加強執法教育培訓,提升依法履職能力。嚴格統一著裝和標志標識,加強執法裝備建設管理,強化執法監督和考核評估,提高執法水平。

        關鍵字:共享 智慧城市

        五、加強信息應用,實現城市管理智慧化

        (一)建設城市管理基礎數據庫和共享平臺。綜合運用現代化信息技術,整合城市公共服務信息和相關數據,建設城市管理基礎數據庫和共享平臺。加強數據信息適時采集、動態錄入和管理分析,建立基礎數據日常更新機制,切實做到基礎數據全面詳實、互聯共享。

        (二)建設行業監管服務信息應用平臺。加強各行業監管服務信息平臺建設,探索城市管理領域信息模型應用。推進住房城鄉建設領域各專業信息平臺建設,構建集信息收集上報、處置反饋、綜合監管、分析考核于一體的行業監管體系。推進交通基礎設施智能化,構建面向綜合交通的業務管理和輔助決策體系。建設智慧水務綜合管理平臺,全面支撐城市河道、公共水域綜合整治和長效管理。建設市、區、街道三級城市執法綜合指揮監督平臺,逐步實現網上辦案、網上勤務、網上督查、網上考核。

        (三)建設城市網格化綜合管理信息平臺。以城市網格化綜合管理信息系統為核心,實現110報警電話、12345市民服務熱線、12319城建服務熱線的對接,推動相關行業管理和執法信息系統互聯互通,形成涵蓋城市管理各領域和各層級的綜合信息平臺。拓展管理內容,完善督查、考核評價和數據分析等系統功能。

        (四)推進城市管理信息平臺智能化運用。推進城市管理基礎數據管理平臺、行業監管服務信息應用平臺、城市網格化綜合管理信息平臺等之間的信息共享和數據運用,實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換。以城市網格化管理綜合信息共享交換平臺為核心載體,建立城市綜合管理數據資源庫,加強信息資源共享和管理,建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制,提升管理精度、效率和實施響應程度。

        關鍵字:補短板 精準化

        六、補齊管理短板,推進城市管理精準化

        (一)加強市政公用設施管理。加大城市老舊破損道路改造力度、打通斷頭路,建設完善無障礙設施、隔離樁、路名牌、路燈等道路附屬設施、標識標志。加大供熱、供排水、供氣、供電、通訊、網絡、消防等重要管線的管理維護力度,確保安全穩定運行。因地制宜建設地下綜合管廊,推進管線入廊和運營維護管理。建立市政公用設施基礎信息檔案。

        (二)有序推進“廁所革命”。本著盡力而為、量力而行的原則,實事求是推進城市公共廁所建設改造升級,提升管理服務效能,基本解決城市公共廁所在數量、分布、標識、設施及環境衛生等方面存在的突出問題,健全公共廁所運營管理長效機制。

        (三)推進園林綠化管理。實行城市園林綠地分級管理,優化城市綠地布局,建設城市綠道,細化綠地養護管理,任何單位和個人不得擅自占用城市綠地或移植、砍伐樹木;提升園林綠地服務居民日常活動功能,確保園林整潔美觀和設施運行安全。

        (四)推進垃圾綜合治理。推進生活、建筑、醫療等各類垃圾的綜合治理,強化對各類垃圾收集、運輸、處理的全過程監管,促進再生資源回收利用。加強垃圾收運、處理設施建設,促進垃圾資源化、減量化、無害化。

        (五)加強水環境治理。加強水源地、河道和公共水域水環境整治,推進供排水系統優化,實現城市建成區污水全收集、全處理和中水全部回用。推進污染源截污納管,提高城市污水廠污水、污泥及臭氣處理能力。加強污水處理監管,實現監管全覆蓋。

        (六)加強城市公共空間管理。加強城市內公共空間規劃,嚴格監管責任。加強建筑物外立面監管,強化戶外廣告、公交車廣告、門店牌匾設置和城市亮化燈光管理,規范報刊亭、公交候車廳等“城市家具”設置。加強城市內各類架空管線、廢棄線桿整治,依法拆除各類違法建設,創建舒適、美觀的公共空間。

        (七)推進市容環境秩序綜合整治。組織開展市容專項整治行動,重點對亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等行為進行專項治理,將集中整治與常態管理相結合,健全完善長效監管機制。提高環衛機械效能,嚴格執行道路清掃保潔、垃圾處理等作業標準,定期開展衛生死角集中清理行動,全面改善城市環境衛生狀況。

        (八)加強城鄉結合部環境綜合整治。強化區域生態環境綜合整治,完善城鄉結合部生活污水管網和垃圾處理設施,改善城鄉結合部水環境、空氣和土壤污染狀況。

        (九)推進交通綜合整治。加快停車場建設,科學施劃停車泊位,規范車輛停放秩序,依法查處違法停車行為。優化交通網絡,科學設置交通信號、標識標線、隔離設施。加強公交專用車道建設改造,提高公共交通保障能力。推進智慧交通、逐步實施城市主城區擁堵路段調峰監管,避免車輛擁堵,推進城市交通系統優化。

        (十)推進住宅小區綜合治理。加大住宅小區相關設施改造修繕力度,著力解決影響供電、供熱、供排水、供氣、通訊、網絡、消防等公用設施運行安全問題。加強物業服務行業監管,規范物業服務行為,依法整治亂堆放、亂搭建、侵占公共綠地等違法行為,打造舒適、安全的小區環境。

        (十一)加強違法建設專項整治。堅決遏制新增違法建設,實行違法建設“零容忍”。加大對違法建設的發現和查處力度,實行網格化巡查,增加日常巡查頻次,對發現新增違法建設要立即查處。建立完善聯合懲戒和約束機制,逐步清除違法建設。

        關鍵字:排查風險 應急管理 交通安全管理

        七、守住安全底線,保障城市運行安全

        (一)加強風險排查整治。完善風險隱患評估、排查、舉報、應急準備和治理機制。加大安全隱患排查力度,重點做好公共交通、道路橋梁、建筑施工、地下空間、地下管網、老舊房屋、電梯、排水防澇、燃氣熱力設施等區域以及人員密集場所的監管和風險隱患排查整治工作。

        (二)加強城市應急管理。落實應急管理責任制,制定各行業應急管理預案,定期開展綜合演練和組織安全隱患排查,確保水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等系統暢通,強化應急設施設備和各類應急物資儲備管理,完善城市管理應急響應機制,提高突發事件處置能力。

        (三)加強交通安全管理。細化安全生產重大事故隱患清單制和整改責任制,加大交通隱患排查整改力度,強化政府及行業監管,健全交通安全管理預防機制,攻堅整治突出交通違法行為,倡導文明交通出行。

        關鍵字:統一領導 保障經費

        八、加強組織領導,健全城市管理保障支撐體系

        (一)明確工作責任。各盟行政公署、市人民政府,縣級市人民政府要加強對城市管理精細化工作的統一領導,把此項工作列入重要議事日程,推進工作落實。各級行業主管部門要加強業務指導,按照分工制定配套措施;各盟行政公署、市人民政府對本行政區域負總責,制定推進方案,細化責任清單,健全責任體系;縣級市人民政府要切實履行主體責任,制定并落實本地區實施方案,細化目標任務,穩步實施。建立健全“網格長”制,壓實各方責任,層層抓落實;自治區住房城鄉建設廳要加強統籌協調,定期調度并向自治區人民政府匯報。

        (二)保障經費投入。各盟行政公署、市人民政府,縣級市人民政府要建立城市精細化管理經費保障機制,將城市管理經費列入年度財政預算。推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營,加大環衛保潔、園林綠化管養等領域的政府購買服務力度,充分發揮社會組織、市場機制在城市管理中的作用。

        (三)健全考評機制。各盟行政公署、市人民政府,縣級市人民政府要制定城市管理績效評價指標體系和考核辦法,定期進行考核,對做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定予以表彰,對敷衍應付、執行不力的,依法依規嚴肅問責。

        (四)營造輿論環境。加大宣傳力度,廣泛開展城市文明教育,大力弘揚社會道德規范,加強社會誠信建設,讓城市精細化管理深入人心。

          

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