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        開展質量提升行動 全面助力高質量發展
        資料來源:包頭日報    發布日期:2018-12-24    

        近日,包頭市委、市人民政府聯合發布《中共包頭市委員會 包頭市人民政府關于開展質量提升行動的工作方案》(以下簡稱《方案》)。這是全自治區首個盟市黨委、政府審議通過并發布的質量提升工作方案。內蒙古自治區黨委常委、包頭市委書記張院忠在第102次常委會上作出重要指示:城市品質的提升,標準、質量是關鍵。我市要以“質量強市示范城市”和“標準國際化創新型城市”創建工作為抓手,全面開展質量提升行動。要樹立“大質量、大標準、大品牌”觀念,認真落實習近平總書記關于“三個轉變”的重要指示精神,推動包頭制造向包頭創造轉變,包頭速度向包頭質量轉變,包頭產品向包頭品牌轉變。包頭城市在質量、標準方面要有發言權。在新形勢下,質量技術監督工作任務很重,包頭市質量提升工作有條件、有能力繼續走在全自治區的前列。對《質量提升工作方案》各地區、各委辦局要分解任務,抓好落實。

        科學精心制定方案

        2017年9月,《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》發布(以下簡稱《指導意見》)。以黨中央、國務院的名義出臺質量工作的綱領性文件,這在黨的歷史上、新中國的歷史上尚屬首次。開展質量提升行動,是黨中央審時度勢作出的重大戰略部署,是堅定不移走質量強國路、加快實現中國夢的一個戰略舉措。

        為了進一步落實《指導意見》,推動我市經濟高質量發展,按照包頭市委、市政府的指示精神,包頭市質監局組織專人開展了我市《方案》的研究起草工作。2017年12月中旬,《中共包頭市委員會 包頭市人民政府關于開展質量提升行動的工作方案》初稿起草完成。市政府及時組織征求各旗縣區政府和相關部門意見,并結合《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于開展質量提升行動的實施方案》經多輪修改完善定稿。

        2018年12月初,市政府常務會、市委常委會先后研究通過了《方案》。

        質量提升目標明確

        《方案》確定:到2020年,區域主體功能定位和產業布局更加合理,區域特色資源、環境容量和產業基礎等資源優勢充分利用,產業梯度轉移和質量升級同步推進,區域經濟呈現互聯互通和差異化發展格局,打造出一批特色小鎮和區域質量品牌。企業質量管理水平大幅提升,傳統優勢產業實現價值鏈升級,戰略性新興產業的質量效益特征更加明顯,服務業提質增效進一步加快,以技術、技能、知識等為要素的質量競爭型產業規模顯著擴大,形成一批質量效益一流的產業集群。供給質量明顯改善,供給體系更有效率,質量總體水平顯著提升,智能化、消費友好的中高端產品供給大幅增加,高附加值和優質服務供給比重進一步提升,品牌競爭力顯著提高,質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻度進一步增強,更好滿足人民群眾不斷增長的消費需求。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施進一步完備,技術水平和服務能力對科技進步、產業升級、社會治理、對外交往的支撐更加有力。

        質量提升紅利惠民

        《方案》規劃我市要在涉及國計民生的15個方面實施質量提升。

        ●提升優質綠色農牧產品供給

        完善現代農牧業體系,突出優質、安全、綠色導向,推進農牧業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化,培育特色品牌。加快蔬菜、馬鈴薯、肉羊、奶源等現代農牧業標準化基地和示范項目建設,鼓勵大型企業整合農牧業資源,實施種養殖一體化發展,做大做強牛羊肉、乳制品、燕麥、蕎麥、馬鈴薯、蔬菜精深加工,提升農牧產品附加值。

        ●提升食品藥品質量

        以創建“國家食品安全示范城市”為抓手,進一步加大對食品加工業技術改造的支持力度,積極開發擁有自主知識產權的特色產品。實施主食加工業提升行動,積極推進傳統主食工業化、規模化生產,推動食品安全標準與國際標準相互對接,加快提升食品營養健康的標準化水平。實施藥品、醫療器械標準提升行動計劃,全面提升質量水平。大力提升蒙中藥質量穩定性和可控性。

        ●提升消費品質量

        開展消費品標準和質量提升專項行動,推動消費品工業增品種、提品質、創品牌,支撐民眾消費升級需求。加快消費品質量安全標準與國際標準接軌,大力推進企業標準管理制度改革,推動骨干企業率先開展企業標準自我聲明公開,鼓勵消費品生產企業執行嚴于國家標準和行業標準的標準。大力發展具有地方特色的民族傳統文化產品,推動文教體育休閑用品多樣化發展。開展消費品生產企業幫扶行動。貫徹實施消費品質量懲罰性賠償制度。

        ●提升制造業裝備水平

        圍繞建設“中國制造2025試點示范城市”,進一步加強對裝備制造產業集聚的規劃引導,調整優化裝備制造業產業、產品結構,提升裝備制造業標準化和質量管理創新能力。大力發展軌道交通設備、新能源汽車、核燃料元件、新式軍工裝備、清潔能源裝備、地下管廊設備等先進高端裝備和關鍵基礎零部件制造業。加快重型汽車、工程機械、鐵路車輛、風電設備、石油機械、礦山設備、特鋼深加工等相對優勢裝備制造業標準化和質量提升步伐。推動企業將創新成果轉化為技術標準,培育建設一批智能工廠和智能制造試點示范園區,推動裝備制造業向集群、成套、趨智的方向發展,形成科技研發、總裝制造、設備供應、建設服務等完整產業體系。

        ●提升工業原材料質量

        實施“稀土+”戰略,重點建設稀土開采、研發、生產完整的產業體系,壯大稀土產業規模,發揮院士工作站、中科院包頭稀土研發中心等新型研發機構的作用,加強稀土應用研究,大力發展稀土永磁、儲氫、拋光、催化助劑、發光功能材料,發展下游高端應用產品,培育壯大永磁電機、磁共振成像儀等稀土應用產業。大力發展以高品質鎂合金、鋁硅鈦合金等為主的高性能結構材料,搭建新材料產業創新、引領和服務平臺,著力完善新材料全產業鏈,加快推進新材料產業高端化、一體化、集約化發展。

        ●提升建設工程質量

        大力實施建設工程質量安全提升專項行動,確保重大工程建設質量和運行管理質量,建設百年工程。高質量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。規范重大項目基本建設程序,堅持科學論證、科學決策,加強重大工程的投資咨詢、建設監理、設備監理,保障工程項目投資效益和重大設備質量。全面落實工程參建各方主體質量責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。推進綠色生態小區建設。建立完善工程質量投標、質量監管、工程驗收聯動制度。落實工程建設質量主體責任,嚴格實施工程質量責任終身制。

        ●提高生活性服務業品質

        進一步加大服務業改革創新力度,推動體驗式、個性化、定制型等服務模式創新,打造健康運動休閑城市新名片,發展與群眾消費需求相適應的多層次、高水平生活性服務業。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系。建立健全醫療糾紛預防調解機制,構建和諧醫患關系。提升家庭基本設施服務質量,提高供電、供氣、供熱、供水服務質量和安全保障水平。推進城市公交在運營服務、文明駕駛、行車安全、車容車貌、投訴處理、智能公交等方面實現全面提升。

        ●提升旅游服務質量

        實施旅游服務質量提升計劃,改善旅游市場秩序。完善旅游企業質量管理制度,優化服務質量相關設施、服務流程與條件環境等。大力發展全域四季旅游,打造精品旅游目的地。采用行業領先標準,建立健全服務標準體系。把生態建設和產業建設相結合,大力推動鄉村旅游發展,把特色小鎮建設與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、城鎮化建設、生態產業建設和綠化美化工程相結合,營造優美的人居、旅居環境。

        ●提升生產性服務業質量

        進一步加大服務業改革創新力度,促進生產性服務業專業化發展。大力發展現代物流、研發設計、檢驗檢測、大數據應用、現代金融、商務會展等生產性服務業,推進鐵路、公路、民航等多式聯運發展,提升服務質量。加強物流標準化建設,推動發展冷鏈物流、綠色物流、城鄉配送等物流服務新模式。加強電子商務產業載體、物流體系、人才體系建設,不斷提升電子商務服務質量。提升銀行服務、保險服務的標準化程度和服務質量。

        ●提升社會治理質量

        加快推進“互聯網+政務服務”行政審批標準化建設,優化服務流程,簡化辦事環節,提高行政效能。提升城市治理水平,推進城市精細化、規范化管理。建設統一的政府大數據中心,實現政府、市場、社會數據共享,為政府治理決策提供充分的信息,為人民群眾參與社會治理提供便捷渠道。促進義務教育優質均衡發展,擴大普惠性學前教育和優質職業教育供給,促進和規范民辦教育。提升社會救助、社會福利、優撫安置等保障水平。

        ●推動對外貿易升級

        培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。加快農產品質量安全縣建設步伐,推進稀土新材料出口工業產品質量安全示范區建設。推動重點消費品質量安全標準與國際標準接軌。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系。加強技術性貿易措施信息服務,建設技術性貿易措施公共信息和技術服務平臺。利用技術性貿易措施,引領企業按照更高技術標準提升產品質量和產業層次。對企業在簡化備案注冊程序、優先對外推薦注冊、便利出口檢驗放行、降低抽檢比例、提供技術服務等方面加大支持力度。

        ●構建現代先進測量體系

        完善量值傳遞溯源體系。推動市、旗縣區兩級社會公用計量標準建設,鼓勵和支持計量技術機構建立滿足本行政區域計量監管、適應經濟社會發展需要的社會公用計量標準,使校準測量能力基本覆蓋和滿足現代產業體系構建、戰略性新興產業發展、節能減排、公平貿易、改善民生的計量新需求。推進“互聯網+計量檢測平臺”建設,逐步實現基礎設施、儀器設備、計量數據、科研成果等方面資源共享。

        ●實施標準化提升專項行動

        積極創建“標準國際化創新型城市”,打造國家技術標準創新基地(稀土)建設工程、裝備制造業標準化服務“一帶一路”建設工程、標準質量品牌塑造工程、文化旅游標準化示范推廣工程、社會管理與公共服務標準化提升“六大工程”。成立包頭市標準化研究院,積極推動具有優勢、特色的核心技術轉化為地方標準、行業標準、國家標準、國際標準,占領國內、國際市場的制高點。出臺技術標準獎勵辦法,將技術標準納入科技成果評獎范圍。鼓勵科研院所、重點企業參與團體標準、地方標準、行業標準、國家標準及國際標準的制修訂工作,承擔國際、國家、自治區標準化專業技術委員會工作。加強中小微企業標準化工作,引導企業建立標準化制度體系,培育標準化和質量意識。推動綠色產品標準、認證、標識體系建設。完善標準化信息服務平臺。

        ●增強檢驗檢測認證服務能力

        貫徹落實檢驗檢測認證市場準入制度改革,在鋼鐵、稀土新材料、新能源、機械裝備、節能環保、食品農產品安全、化學品安全等重點領域,支持專業化檢驗檢測機構發展。鼓勵有條件的企業、單位建設國家重點實驗室。推進產品質量、食品安全、信息安全、環境保護、職業健康安全、社會責任管理體系認證。大力推進有機產品示范區建設。完善檢驗檢測認證監管信息平臺,暢通政府部門、行業組織采信認證認可檢驗檢測結果的信息渠道,鼓勵第三方檢驗檢測認證機構為行政執法監管提供公正數據和技術支持。強化事中事后監管,遏制不正當競爭和違規操作,凈化認證市場環境。

        ●支持公共技術服務平臺建設

        進一步完善技術服務支撐體系,加快國家稀土產業計量測試中心、低溫絕熱設備國家質檢中心、質監惠民體驗中心等國家級公共技術服務平臺建設,推進大數據特種設備追溯體系信息化工程、檢驗檢測認證公共服務平臺示范區工程建設。逐步提升檢驗檢測個性化、智能化水平和綜合服務能力。推進跨地區、跨部門公共技術服務機構優化整合,促進不同層級、不同功能、不同所有制公共技術服務機構各具特色、錯位發展。支持公共技術服務機構與國內外技術機構合作,實現檢驗檢測結果國際或地區間互認。

        多措并舉促質量提升

        《方案》高屋建瓴、從制度建設、人才隊伍培養等7個方面,提出了質量提升舉措。

        ●完善質量提升制度建設

        加快推進質量誠信體系建設,建立以企業質量信用為主要內容的社會質量誠信體系。健全質量信用信息收集與發布制度,完善企業質量信用評價指標體系,對企業實施以質量信用、產品質量風險分級為基礎的分類管理。完善質量領域政府激勵機制,發揮“包頭市政府質量獎”等質量激勵的引導作用。建立優質優價的政府采購機制,鼓勵政府部門向社會力量購買優質服務,依法限制嚴重質量違法失信企業參與政府采購活動。完善質量發展經費多元籌集和保障機制,鼓勵和引導更多資金投向質量攻關、質量創新、質量治理、質量基礎設施建設。

        ●健全質量人才教育培養體系

        將質量教育納入全民教育體系。加強中小學質量教育,開展質量主題實踐活動。加強職業教育技術技能人才培養質量,推動企業和職業院校成為質量人才培養的主體。發揮包頭市質量學校作用,實施企業質量素質提升工程,全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。發揮各級工會組織和共青團組織作用,開展勞動和技能競賽、青年質量提升示范崗創建、青年質量控制小組實踐等活動。堅持培養與引進并重原則,引進國內外高技能質量人才,留住人才、保護人才、用活人才。

        ●實施質量技術攻關工程

        加強政策支持和引導,培育一批具有自主知識產權的科技型企業。鼓勵和扶持企業建立技術研究中心和重點實驗室,形成一批技術標準,轉化一批科技成果。將質量創新作為轉方式、調結構、提質增效的重要手段。加強與國際優質產品的質量比對,支持企業瞄準先進標桿實施技術改造。開展重點行業工藝優化行動,推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料。推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備。

        ●激發企業質量創新動力

        引導企業以市場為導向,全面實施質量經營戰略,提高產品質量水平,增強競爭能力。大力推動企業采用先進技術手段和現代質量管理方法不斷完善內部質量管理體系,加強全員、全過程、全方位的質量管理。積極采用國際標準和國外先進標準,推行精益生產、清潔生產等高效生產方式,大力開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組、質量管理體系升級等活動,積極推行先進質量管理模式,指導幫助規模以上企業導入卓越績效管理模式,為打造具有國際競爭力的企業奠定基礎。建立質量分級制度,倡導優質優價,引導、保護企業質量創新和質量提升的積極性。

        ●著力打造包頭品牌群

        認真落實《包頭市品牌建設規劃(2017-2020年)》,按產品、企業、區域和特色品牌進行分類指導。在智能裝備、云計算和軟件、新能源汽車、節能環保設備、稀土新材料、綠色有機食品加工、電商等行業、新興產業中,篩選一批具有比較優勢、擁有自主品牌和自主知識產權、較強競爭力的重點產品,予以重點培育和指導。加強對老字號、地理標志等品牌培育和保護,落實對品牌產品企業的獎勵制度。開展品牌價值評價和“中國品牌日”活動,提高品牌經濟的貢獻率。

        ●實施最嚴格的質量監管

        強化事中事后監管,加強對質量的全方位監管。切實做好新形勢下打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作,健全打擊侵權假冒長效機制。加強跨區域和跨部門執法協作。加強進口商品質量安全監管,嚴守國門質量安全底線。開展質量問題產品專項整治和區域集中整治,嚴厲查處質量違法行為。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為,規范旅游市場秩序。健全質量違法行為記錄及公布制度,加大行政處罰等政府信息公開力度,建立聯合懲戒措施,形成“一處失信、處處受限”的懲戒格局。

        ●推進質量全民共治

        創新質量治理模式,注重社會各方參與,健全社會監督機制,推進以法治為基礎的社會多元治理,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。強化質量社會監督和輿論監督。建立完善質量信號傳遞反饋機制,鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查,引導理性消費選擇。

          

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