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        訪談主題:轉變規劃理念、優化審批效能,科學謀劃城市未來發展愿景

        訪談時間:2019年1月11日

        訪談嘉賓:市規劃局黨組書記、局長王旭東

        訪談簡介:2018年,市規劃局深入貫徹落實包頭市委十二屆五次、六次全會精神,圍繞“全面提升城市發展質量”總體目標,以落實推進三項重點改革任務和兩項國家級試點工作為主線,不斷提高規劃技術服務水平,努力提升城市建設水平和城市宜居性,傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業現代化城市規劃藍圖。

        主持人

        我市承擔的城鄉規劃領域國家級試點有哪些?有何工作成效?

        嘉賓 王旭東

        2017年我市先后被住建部評為第一批全國城市設計試點城市和第三批全國城市“雙修”試點城市,試點工作實施一年來,我局不斷創新規劃思路,探索試點做法和經驗,組織協調實施一系列事關城市承載功能完善、事關城市形象品質提升、事關市民群眾切身利益的重點工作,試點工作已經初見成效。

        “城市雙修”是治理城市病,轉變城市發展方式的重要抓手,推動供給側結構性改革的重要任務。具體來說就是修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量;彌補修復城市公共服務設施和市政基礎設施的缺項,提升城市特色和活力,進而提高城市宜居水平。按照城市“雙修”工作進度安排,今年重點開展了“山水治理、大氣防控、水土改善”三大行動和“功能完善、景觀提升、交通優化、文旅融合”四大工程,我局協調指導各責任地區部門按規劃實施了大青山南坡生態修復、昆河、四道沙河等河道綜合治理、賽汗塔拉城中草原西側綠化修復改造、沼南大道新建、110國道改造、老舊小區改造等一大批“城市雙修”重點工程項目。城市功能短板得到有效彌補,城鄉生態環境質量持續改善。

        城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段,貫穿于城市規劃建設管理全過程。今年我們認真落實《包頭市城市設計試點工作實施方案》,重點圍繞創新管理制度、探索技術方法、做好重點區域城市設計等工作,不斷加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性的規劃管控。制定并試行了《包頭市城市設計管理實施細則》、《包頭市城市設計技術導則》,探索了適用我市城市設計的技術方法和路徑。編制完成了《包頭市中心城區總體城市設計》《新都市區城市設計》《賽汗塔拉和奧林匹克公園周邊城區城市設計》等19項城市設計成果,涵蓋總體城市設計、重點區域城市設計和專項城市設計,分類指導各項城市規劃建設。在城市設計引導下,新都市區、北梁騰空區綠化景觀和道路管網肌理基本形成,重點區域、重要景觀節點各類建設項目有序實施。此外,還完成了34處歷史建筑的普查、測繪和掛牌工作,昆區鋼32#街坊、東河區三官廟等兩個歷史文化街區完成保護修繕,開展了包頭市工業歷史博物館規劃選址及方案設計工作,延續了城市文脈,留住了城市的記憶。

        主持人

        在城鄉規劃領域深化改革方面做了哪些工作?

        嘉賓 王旭東

        一是推動“多規合一”,實現一張藍圖。按照《包頭市“多規合一”工作方案》,今年我局與中規院協同作戰,歷時大半年,深入城鄉山水林田多次踏勘調研,先后梳理了國土、環保、林業等49項空間類規劃和政策性空間管控要素,識別解決了7153個沖突圖斑,形成了覆蓋全市域2.78萬平方公里的一張規劃藍圖。該成果已于11月14日通過專家組論證驗收。“多規合一”協同作業平臺已基本搭建完成,為推進全市建設工程審批制度改革,實現多部門協同審批,提升行政審批效能,改善投資和營商環境奠定了基礎。

        二是開展城鎮開發邊界劃定工作。為保持一市雙城、帶狀組團、綠網相連的鮮明城市格局,避免城市“攤大餅”式的發展,推動城市由外延擴張向內涵提升轉變,統籌考慮生態環境承載力等因素,形成了中心城區518平方公里的城市開發邊界方案。同時,我局按照市委、市政府要求在科學劃定城市開發邊界的基礎上,及時起草了《包頭市城鎮開發邊界管理條例》(草案初稿),陪同市人大領導進行了立法調研。目前,該條例已進入立法程序。

        三是完成城市綠線劃定工作。為了精心保護好包頭的一山一水,不讓一寸綠地受到侵占,我局歷時半年編制完成了《包頭市城市綠線劃定規劃》,確定了各類綠地控制線和南海湖、小白河等重點生態保護區域的生態控制線,對各類綠地實行了定邊、定界、定標,為保護和修復“山、水、林、田、湖、草”等重要的城市生態資源奠定了基礎。在該規劃的指導下,賽汗塔拉城中草原西側完成了拆違還綠,成為了名副其實的萬畝草原,草原周邊的開發建設活動得到有效控制。

        四是啟動新一輪城市總體規劃編制。城市總體規劃是城市發展、建設和管理的依據,是引領城市發展和建設的行動綱領。今年我市啟動了新一輪城市總體規劃編制工作,本輪規劃編制立足于國家“一帶一路”戰略和呼包鄂城市群發展需求,重點推動形成我市由傳統工業城市向區域性綜合城市轉型的發展戰略,通過科學配置生產、生活、生態等資源要素,著眼解決我市發展不平衡不充分和“城市病”問題,合理確定城市規模和空間布局,科學制定新時代包頭發展的戰略思路,謀劃城市未來發展愿景,實現空間治理的戰略共識,努力使新一輪城市總體規劃成為市委、政府落實國家和地區發展戰略的施政綱領,成為統籌各類發展空間要求和資源配置的重要平臺。目前,總體規劃編制工作正在按照計劃進度有序推進,現已完成了城市風道和生態環境承載力兩個專題研究,計劃明年完成編制及報審工作。

        主持人

        在城鄉規劃管理“放管服”改革方面做了哪些工作?

        嘉賓 王旭東

        一是簡政放權,創新規劃審批模式。研究制定了《包頭市規劃局行政審批改革實施方案》,大力推進減環節、減材料、減時限,優化職能職責18項,進一步下放職能職責2項。通過改革,從建設項目選址意見書(建設工程規劃設計條件書)辦理到用地、工程規劃許可再到竣工核實的全過程行政審批時限大幅縮減,即由原來的27個工作日縮減到12個工作日,用地規劃許可審批時限由5天縮短到當場受理、即時辦結。

        二是放管結合,提高規劃決策科學性。制定出臺了《切實提高新建居住區居住品質落實“雙降”要求的實施意見》《關于嚴肅規劃調整的八條措施》,通過增加居住區公共服務設施、增加開敞空間和公共綠地,降低建筑高度、降低開發強度,不斷提高城市居住品質;嚴格規劃調整論證報批程序,切實加強城市規劃的權威性和嚴肅性。在建筑設計方案的審查論證過程中,全面運用三維數據管理系統與三維規劃輔助決策系統,不斷提高方案設計水平和審查水平,2018年共組織籌備召開6次規委會,審議各類規劃及項目設計方案50項,強化了審批的科學性時效性。

        三是優化服務,保證重大項目順利落地。制定了容缺預審、一次性告知、全程幫辦制和重點項目跟蹤服務等工作制度機制,建立服務為本、部門協同、手續簡便、審批快捷的新流程,全面推行規劃審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,進一步提升服務質量。全市681個重點項目中需辦理規劃手續項目有320個,已辦理“一書兩證”541個,辦結率96.6%。

        主持人

        下一步的工作思路?

        嘉賓 王旭東

        下一步,市規劃局將牢牢把握國家機構改革和城鄉規劃行業轉型的關鍵機遇,積極探索職能機制轉變,注重規劃創新理念的傳導和落實,加快推進“放管服”改革,切實優化營商環境,進一步優化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內涵、塑造特色風貌,充分發揮城鄉規劃在提升國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用,規劃建設宜居、宜業、生態的美好家園。

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