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        包頭市人民政府辦公廳關于印發《包頭市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的通知
        索引號: 011536003/2019-00011 公開目錄: 其他公開信息 發布日期: 2018年12月17日
        主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號: 包府辦發〔2018〕144號
         

        各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位

        《包頭市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》經市委全面深化改革領導小組第三十五次會議和市政府2018年第16次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

             

                                          20181217

        (此件公開發布)

         

        包頭市國資委以管資本為主

        推進職能轉變方案

         

            為推動國有資產監管機構職能轉變,進一步提高國有資本運營和配置效率,增強國有企業活力,推動我市國資監管和國企改革提檔升級,爭創一流。根據《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(國辦發〔201738號)精神,參照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(內政辦字〔2017187號),結合我市國資監管和國有企業發展實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

            全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想習近平總書記關于國資國企改革的重要論述以及在十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團的重要講話精神為指導,牢固樹立新發展理念,認真落實《中共包頭市委 包頭市人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(包黨發〔201611)精神,按照深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求,“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”為目標,管資本為主加強國有資產監管,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,“優化國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”為主要任務,聚焦監管內容,明確監管重點,精簡承接監管事項,優化監管職能,改進監管方式,全面加強黨的建設,進一步提高監管的科學性、針對性和有效性,依法全面履行好國有資產出資人職責,推動我市國有企業做強做優做大,實現國有資本保值增值。

        (二)職能定位

        市國資委作為市政府工作部門,根據政府授權代表市政府對所監管企業依法履行好國有資產出資人職責,按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使社會公共管理職能,不干預企業依法行使自主經營權,以管資本為主加強國有資產監管,“放活、管好、優化、放大”國有資本,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

            二、全面履行出資人法定職責

            (一)全面加強黨的建設,加快建立健全中國特色現代國有企業制度

        建立健全黨建工作責任制。落實習近平總書記在全國國企黨的建設工作會議上強調的“黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接”的“四同步、四對接”要求以及包頭市國有企業黨建“1234”工作法,強化監管企業黨建工作考核,加強基層黨組織和黨員隊伍建設,保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮落實黨務公開制度和黨內基層選舉制度,切實抓好基本制度建設。注重加強混合所有制企業黨建工作。

            加強黨的領導與完善公司治理相統一。充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,把黨建工作總體要求納入公司章程,明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,健全黨組織參與重大問題決策的規則和程序,使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接。

        堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權,嚴格執行國有企業領導人員按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔20標準選任,黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關,按照市場規律對經理層進行管理,建立科學合理的考核評價體系,為國有企業領導人員樹立正向激勵的鮮明導向。

        加大紀檢監察工作力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面落實黨內監督的各項制度。認真落實《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等規定,加強黨的督促檢查工作,加大對監管企業黨組織和黨員領導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度。

        (二)提升國有資本運營和配置效率,落實保值增值責任 

        完善規劃投資監管。服從國家和自治區發展戰略產業政策和包頭市重點產業發展總體要求,加強對市直屬企業投資的戰略規劃引導,調整優化國有資本布局改進投資監管方式,健全投資監管體系,完善投資事前、事中、事后監管,強化主業管理,嚴格控制非主業投資,管好投資方向。落實企業投資主體責任,嚴格投資決策程序,加強對投資管理制度執行情況和重大投資項目實施情況的監督檢查。

        加強國有資本運營。圍繞包頭市的經濟工作,服務市委、市政府戰略目標和優化國有資本布局結構的要求,以市場為導向,健全和完善國有資本運作機制,通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動和優化配置,從整體上提升國有資本回報水平。進一步加強國有資本運營,提高國有資本配置效率,推進組建國有資本投資運營公司,對分散的市屬國有資本進行整合,促進產業結構轉型升級,逐步走出一條市場化、專業化的國有資本投資運營模式,提高投融資能力和資本運作效率,鼓勵國有企業追求長遠收益,推動國有資本向我市主導產業、戰略性新興產業、公共服務業和基礎設施產業集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中,支持國有實體經濟深化改革轉型發展實現國有資本做強做優做大。

        強化激勵約束。圍繞落實責任、深化改革、激發活力、促進轉型發展目標,實現業績考核與薪酬分配協同聯動,進一步發揮導向作用,實現“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法,突出質量效益與推動轉型升級相結合,強化目標管理、標考核、分類考核,對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的企業實行差異化考核,提高考核評價的科學性。嚴格貫徹落實國有企業負責人薪酬制度改革相關政策,建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

        )加強國有資產監督,防止國有資產流失

        完善監督體系。強化企業內外部監督機制建設,加快形成覆蓋全面、分工明確、協同高效、制約有力的監督體系圍繞建立“集中統一、分類監管、權責一致”的國資監管體系,統一并規范監管企業經營性國有資產基礎管理;依法加強對旗縣區國有資產監管工作的指導,健全和完善監管組織體系,推動落實旗縣區國資監管機構的出資人主要職責,規范經營性國有資產監管,切實防止國有資產流失。

        加強出資人監督。進一步完善國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、財務預決算、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止國有資產流失的制度,推動制度落實落地,規范操作流程,強化專業檢查。加強對制度執行情況的監督檢查。形成發現問題、深入核查、分類處置、整改督辦、責任追究的監督工作閉環。進一步強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

        健全企業違規經營投資責任追究制度。明確企業作為維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體,建立責任倒查和追究機制,對違規投資造成國有資產損失和其他嚴重不良后果的行為依法嚴肅追責,構建權責清晰、約束有效的規劃投資責任體系健全并嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度

        健全審計監督。配合審計機關對國有企業的審計工作,實現企業國有資產審計監督全覆蓋。

        (四)精簡監管事項,增強企業活力

        取消監管事項。嚴格按照出資關系界定監管范圍調整企業重大投資管理方式,重點加強對企業非主要經營業務類投資項目的監管,將企業各級主業類投資項目統一納入年度投資計劃實行備案管理,不再對企業主業類固定資產投資、對外股權投資、產權收購等實施審批管理,取消對企業固定資產報廢的審批。減少對企業內部改制重組的直接管理,不再直接規范上市公司國有股東行為,推動企業嚴格遵守證券監管規定。取消審批審核的企業會計政策調整、企業年度財務預算報告、企業年度利潤分配方案和彌補虧損方案、企業所出資控股上市公司股權激勵計劃和方案等13事項,由企業依法自主決策,涉及政府公共管理審批的,應當依法報經政府或者政府有關部門審批,國資委重點加強備案管理和規范指導。(見附件)

        授權監管事項。將延伸到監管企業子企業的管理事項,原則上歸位于出資監管企業。將監管企業與合作商簽訂合作協議或合同事項,監管企業及其子企業部門經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理、職工工資總額水平管控、企業子公司的組成、增資和資產評估等所有經營性事項,監管企業大額捐贈、對外大額擔保和債務風險管控審核事項和監管企業及其子企業的資產評估的中介機構選聘6項具體事項,授權企業由企業依法自主決策,涉及政府公共管理審批的,應當依法報經政府或者政府有關部門審批(見附件)

        承接監管事項。對自治區國資委下放我市國資監管機構所屬企業國有產權協議轉讓審批的事項,主動與上級部門對接溝通,完善監管流程,規范審核把關程序,確保接得住、管得好。(見附件)

        移交社會公共管理事項。落實政資分開原則和國家關于國資監管機構“將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位”的改革要求,立足國有資產出資人代表職責定位,全面梳理配合承擔的社會公共管理職能,結合工作實際,提出分類處理建議,交由相關政府部門和單位行使。

        出資人監管事項將根據《內蒙古自治區關于盟市旗縣(市區)機構改革的總體意見》和我市機構改革實際情況,對國資監管機構轉變情況和實際監管情況,另行下發文件適時進行動態調整和完善,從而保持出資人監管事項清單的實用性和適用性。

        三、改進監管方式手段,提高出資人監管的針對性和實效性

        (一)強化依法監管

        嚴格依照法律法規、公司章程規定的權限和程序行權履職。健全完善國有資產監管制度體系。完善出資人監管權責清單動態調整制度并切實抓好落實,清單規定的事項要依法依規科學管理、決不缺位,清單以外的事項交由企業依法自主決策、決不越位,進一步明確各治理主體行權履職邊界。發揮國有企業法律顧問、企業內部律師的作用,討論、決策企業經營管理重大事項前,法律顧問和企業內部律師應當加強合法性審查,強化合法性審查機制建設,加強法律審核把關,有效防范行權履職中的法律風險。

        加大指導和規范董事會建設力度,注重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責,通過“一企一策”制定公司章程,規范董事會運作,壓實董事會重大決策主體責任。依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,增強董事會的獨立性和權威性,自覺接受股東會監督。加強董事隊伍建設,改進和完善董事會、董事評價體系及激勵約束機制,引導董事會依照法定程序和公司章程決定公司重大事項,在履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等法定職責方面主動擔當作為,細化各層級決策范圍、事項和權限,嚴格落實職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策等程序要求,健全依法決策機制和監管企業重大決策過程的有痕監督。嚴格選派和管理股東代表和董事,將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中,確保控股權規范行使、參股權保障到位。

        (二)實施分類監管

        針對公益類、特定功能類和商業競爭類國有企業的不同戰略定位和發展目標,研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施,因企施策推動企業改革發展,促進經濟效益和社會效益有機統一。在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。

        (三)推進陽光監管

        依法推進國有資產監管信息公開,主動向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。指導企業加大信息公開力度,依法依規公開治理結構、財務狀況、關聯交易、非涉及企業商業機密的“三重一大”事項、負責人薪酬、履行社會責任等信息,努力打造陽光國企。

        (四)整合優化監管職能    

        按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則,根據自治區國資委機構改革情況,結合我市實際,適時提出具體方案,科學設置內設機構和崗位職責權限,做好內設機構調整和職能配置。

        切實抓好組織實施

        推進國資監管機構職能轉變是完善國有資產管理體制的重要舉措。國資委依據本方案全面梳理并優化調整具體監管職能,承接好自治區國資委下放事項的審批權限等職責,動態調整公布出資人監管權責清單。積極適應職能轉變要求,及時清理涉及的國有資產監管法規、規章和規范性文件結合實際,繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,確保職責職權放得下、接得住、管得好。

        旗縣區政府、稀土高新區管委會可參照本方案,結合實際制定本地區國有資產監管機構職能轉變方案。

            

            附件:精簡及承接的國資監管事項(共20

         

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