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        包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市第三期學前教育行動計劃(2018—2020年)的通知
        索引號: 011536003/2019-00013 公開目錄: 教育醫療 發布日期: 2018年12月24日
        主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號: 包府辦發〔2018〕149號
         

        各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

           為貫徹落實國家、自治區有關政策精神,進一步推動我市學前教育快速健康發展,經市人民政府同意,現將《包頭市第三期學前教育行動計劃(2018—2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

         

         

         

                                                                                                       20181224

            (此件公開發布)

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        包頭市第三期學前教育

        行動計劃(2018—2020年)

         

            學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。為貫徹落實全國教育大會精神,加快構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的全市學前教育公共服務體系,根據《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(教基〔20173號)、內蒙古自治區教育廳、發改委、財政廳、人社廳《關于印發內蒙古自治區第三期學前教育行動計劃(20172020年)〉的通知》(內教基字20183)、包頭市人民政府《關于印發包頭市教育提升三年行動計劃(20182020年)〉的通知》(包府發〔2017106號)等文件精神,特制訂如下計劃。

          一、總體要求

           (一)指導思想。

            深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實全國教育大會精神和習近平總書記關于教育的重要論述,切實增強“四個意識”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,牢牢把握學前教育正確發展方向,不斷完善學前教育管理體制機制,加快提高學前教育普及普惠水平,持續提升學前教育保育教育質量,確保幼有所育、學有所教,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的學前教育,增強人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

           (二)基本原則。

            堅持公益普惠。大力發展普惠性學前教育,充分發揮公辦幼兒園在公益普惠、科學保教方面的主導作用,將公辦幼兒園全部辦成普惠性幼兒園,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。

            注重科學規劃。合理規劃城鄉學前教育資源布局,優先重點保障適齡人口密集的主城區、棚改區、城鄉結合部、偏遠貧困地區及農村學前教育布點。著力解決公辦和普惠性民辦幼兒園比例偏低的問題,主動適應城鎮化進程加快、全面兩孩政策落地帶來的入園需求,科學規劃全市學前教育資源布局,優化全市學前教育結構。

            堅持“屬地管理”。切實落實旗縣區政府(管委會)發展學前教育的主體責任,把學前教育納入當地政府事業發展規劃。堅持國有企業辦園的屬地化管理原則,確保中央、自治區駐包企業移交幼兒園普惠性辦園方向不變,并將其納入屬地學前教育發展三年規劃統籌考慮。

            強化機制建設。落實各旗縣區政府(管委會)發展和監管學前教育的主體責任,建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制,提高學前教育綜合治理能力。

          (三)工作目標。

            到2018年年底,全市學前三年毛入園率達到91%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到82%以上。

            到2019年年底,全市學前三年毛入園率達到93%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到86%以上。

            到2020年年底,全市學前三年毛入園率達到95%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上,公辦園在園幼兒占比達到50%。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制基本建立,幼兒園保教質量評估監管體系基本形成,初步建立學前教育經費保障機制,師資隊伍素質、辦學質量進一步提高,辦園行為全面規范,建立布局合理、設施齊備、管理體制完善的學前教育體系。

          二、重點任務

           (一)大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。

            各旗縣區政府(管委會)要根據城鎮化進程加快、全面兩孩政策落地帶來的學齡人口變化趨勢和區域居住人口分布,科學測算學位供求,編制幼兒園專項布點規劃,按照住房和城鄉建設部、國家發展改革委《幼兒園建設標準》(建標1752016)要求,新建和改擴建一批公辦幼兒園,發展一批普惠性民辦幼兒園,大幅度提高普惠性學前教育資源供給水平。

            1.全面落實城鎮小區配套幼兒園建設管理要求。規劃部門要將幼兒園專項規劃納入控制性詳細規劃,嚴格執行《包頭市城鎮居民小區配套幼兒園規劃建設和管理使用的意見》(包府辦發2012179號)相關規定,進一步加強城鎮居民小區配套幼兒園的規劃建設和管理使用。在舊城改造和新區建設中同步規劃與小區居住人口規模相適應的配套幼兒園建設;小區配套幼兒園建成驗收合格后,建設單位要及時將配套幼兒園以及相關資料移交所在旗縣區教育行政部門,由教育行政部門舉辦公辦幼兒園或結合實際,以園舍“零租金”等方式面向社會公開招標,舉辦公辦民營普惠性幼兒園。

            支持個人、單位、社會組織在城鄉結合部和社區舉辦托兒所,豐富辦園形式,提供多樣化的學前教育服務。依托街道和鄉鎮,盤活轄區內的閑置資源,設立一批36歲兒童接受保育和教育的社區托兒所,由教育部門對其進行審核備案管理和指導。

            全面開展城鎮小區配套幼兒園治理,對以出讓方式供地配套建設的幼兒園,各旗縣區政府(管委會)可采取回購等多種方式,將已建或在建幼兒園統籌設置為公辦幼兒園,或以園舍“零租金”等方式面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園;對以劃撥方式供地、政府建設保障性住房或安置房小區配套建設的幼兒園,應舉辦為公辦幼兒園或以面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園;對未按規劃配建或未按時配建幼兒園、配建幼兒園未達到相關建設標準以及配建幼兒園改作他用的,各旗縣區政府(管委會)應依法依規進行專項清理和查處,并在2018年年底前,全部完成小區配套幼兒園治理,確保按要求整改到位。

            2.努力擴大農村牧區學前教育資源。各地區要加強鄉鎮幼兒園規劃建設工作,原則上常住人口規模達到6000人及以上的鄉鎮蘇木,要規劃建設1所不少于6個班的公辦幼兒園;常住人口在3萬人以上的鄉鎮蘇木(街道)要開辦2所以上公辦中心幼兒園。優先利用閑置校舍,改建、擴建部分農村小學附設幼兒園,提升農村小學附設幼兒園的辦園條件,沒有小學的村,通過大村獨辦、小村聯辦等形式建設村幼兒園,滿足適齡兒童就近入園需求。各旗縣區政府(管委會)所在城鎮區域的老舊城區、新城區、城鎮小區應按規定配套建設幼兒園,并優先舉辦公辦幼兒園,有條件的地區可以面向社會公開招標,舉辦公辦民營普惠性幼兒園。鼓勵通過盤活城鎮低效用地和使用改建后符合辦園條件的閑置用房發展民辦普惠性學前教育。

           適度放寬辦學準入條件,簡化辦園審批程序,建立差別化政策支持,提高服務效率;支持優質公辦幼兒園和市級及以上民辦示范性幼兒園發展。在有條件的城鄉結合部和農牧區舉辦分園分址,提高其面向社會提供普惠性學前教育服務的能力。

            3.加快建設民族幼兒園。各地區要高度重視蒙古語授課幼兒園規劃建設,確保蒙古語授課幼兒園優先超前發展。要根據當地蒙古族人口分布和幼兒園空間布局情況,加快規劃建設蒙古語授課的幼兒園,或在市級以上示范幼兒園中開設蒙古語授課幼兒班。蒙古語授課幼兒園及公辦園設置蒙古語授課班要全部實行公辦體制和“減免保教費”政策,按標準優先配齊配足配好師資設備等辦園資源,切實滿足社會對蒙古語授課幼兒園的需求。

            4.不斷完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。落實民辦幼兒園在分類定級、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園的同等待遇。完善普惠性民辦幼兒園認定管理辦法,確定和扶持一批普惠性民辦幼兒園,鼓勵通過公建民營、民辦公助、合作辦園、委托辦園等形式舉辦幼兒園。探索通過購買服務、綜合獎補、結對幫扶、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展,逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例,并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為評價獎勵和政策支持的依據,對達不到要求的進行限期整改。

         (二)逐步理順學前教育管理機制和辦園體制。

            1.建立健全市級統籌、屬地負責的學前教育管理機制。市級教育行政部門負責制定并指導實施全市學前教育事業發展規劃及相關政策,明確全市學前教育財政投入、教師隊伍建設規劃,建立學前教育事業發展與教育質量督導機制。各地區要全面落實管理指導本行政區域內學前教育發展的主體責任,統籌制定學前教育發展規劃,完善幼兒園教師聘任、考核制度,落實幼兒園教師工資、津貼與福利待遇,保障幼兒園規范運轉。進一步加強幼兒園周邊環境綜合治理,嚴格規范管理各類幼兒園。

            2.各旗縣區政府(管委會)要積極推動理順舉辦幼兒園辦園體制工作,實行屬地化管理。通過地方政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式,積極探索推廣公建民營、民辦公助、集團化辦園等辦園模式。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、新園,以及合作辦園、結對幫扶等形式,輸出先進教育管理理念,擴大優質學前教育覆蓋面。2018年年底前,對符合條件的幼兒園,市編辦要按照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)《中央編辦批轉〈事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)〉的通知》(中央編辦發〔2015132號)要求完成事業單位登記。

         (三)加強幼兒園師資隊伍建設。

           1.完善幼兒園教師師德師風建設長效機制。嚴格按照“四有”好老師要求建設師資隊伍,不斷提高幼兒園教師思想素質和職業道德水平。要將幼兒園教師培養培訓工作納入教師教育發展規劃和年度工作計劃,以需求為導向,不斷完善學前教育師資培養培訓體系,合理調整學前教育專業人才培養規模,提高培養層次,注重培訓針對性和實效性,確保培養質量。要將幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系,強化幼兒園園長任職資格培訓,確保新任幼兒園園長持證上崗。到2020年,全市實現幼兒園園長、教師全員持證上崗,幼兒園園長、專任教師擁有大專以上學歷人數占比達到95%以上。

           2.合理配置幼兒園教師。全市公辦幼兒園教職工數與幼兒數比例要按照《幼兒園教職工配備標準(暫行)》執行。各地區要加強編制動態管理,優化事業單位編制結構,在事業編制總量內,將有限的編制資源重點用于保障專業教師和重點核心崗位人員的引進。要通過公開招聘、內部調配、政府購買服務等方式,滿足幼兒教育的需要。適當增加男教師比例,解決工勤和教學輔助崗位用人需求。各類幼兒園要按照國家相關規定配備衛生保健人員。鼓勵設置學前教育專業的高等院校、職業院校舉辦普惠性附屬幼兒園,支持連鎖辦園、集團化辦園,引導和監督民辦幼兒園參照公辦幼兒園配置標準,配齊配足教職工。完善幼兒園教師工資福利等社會保障政策,幼兒園教職工依法全員納入社保體系;采取政府購買服務等多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。完善并落實符合學前教育實際且有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘工作。結合實際做好民辦幼兒園教師工資待遇指導工作,切實保障民辦幼兒園教職工工資待遇。

         (四)進一步完善經費保障機制。

           1.落實公辦幼兒園生均公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助標準政策。依據《內蒙古自治區財政廳 教育廳關于建立公辦幼兒園生均公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助標準的通知》(內財教〔20181412號),制定并完善資金管理辦法,加強經費管理,確保幼兒園正常運轉。

           2.增加財政性經費投入。各級政府要將學前教育經費納入地區財政預算,及時撥付到位,不得以幼兒園保教費等收入抵頂財政補助經費。切實落實政府主體責任,加大學前教育經費投入,新增教育經費要向學前教育傾斜。

           3.實施并完善學前教育資助政策。各地區要結合實際,重點對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園基本建設、設施設備、教師工資等給予補助,擴大學前教育普惠性服務。自2018年起,市本級財政每年安排學前教育專項扶持資金800萬元,通過以獎代補方式,引導各地區加快公辦和公建民營及普惠性民辦幼兒園發展。各地區也要設立學前教育獎勵辦法,落實好各級政府的資助政策。對蒙語授課的幼兒減免保教費,補助生活費。

           4.積極爭取上級學前教育專項資金,用于農村牧區、城鄉結合部新建幼兒園和擴大普惠性民辦幼兒園資源。各地區要結合實際做好規劃,用好上級專項資金,增加普惠性學前教育資源,提高普惠性學位占比率。

         (五)強化監管和引導。

           1.落實監管責任。強化監管責任落實,建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。完善各級教育部門學前教育管理機構,充實管理力量,建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。

           2.加強源頭監管。實行幼兒園準入管理,按幼兒園設置標準,嚴格履行審批程序,幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度,由縣級教育部門依法進行前置審批,取得辦園許可證后,到相關部門辦理法人登記。

           3.完善過程監管。強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態監管,落實年檢制度。健全幼兒園質量評估體系,根據教育部幼兒園保教質量評估要求,將各類幼兒園全部納入評估范圍。完善幼兒園動態監管機制,嚴格實施幼兒園年檢和收費公示制度、等級動態評估制度、學籍信息管理制度、辦園信息公示制度,接受社會監督。加強幼兒園安全保衛、食品衛生與傳染病預防、周邊環境整治等安全管理,完善幼兒園視頻監控等安防系統。加強幼兒園經費使用和收費行為監管,嚴格執行《內蒙古自治區幼兒園收費管理實施細則》(內發改規范字〔201314號)《關于調整內蒙古自治區幼兒園收費標準及有關事宜的通知》(內發改費字〔20141700號)等政策,嚴肅查處幼兒園違規收費行為。

           4.遏制過度逐利行為。民辦幼兒園應規范發展,依法建立財務、會計和資產管理制度,按照國家有關規定設置會計賬簿,收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規的,由教育部門會同有關部門進行清理整治,清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園,應將與相關利益企業簽訂的協議報屬地教育部門備案并向社會公布;當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得自治區級示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經屬地教育部門審批,舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續,按法定程序履行資產交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時,舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。

           5.開展“無證”幼兒園專項治理。各地區要將無證園全部納入監管范圍,對未經批準開辦的幼兒園,要按照“規范一批、取締一批”的原則,積極開展分類治理。引導和督促經改造能夠達到審批條件的無證幼兒園舉辦者加大資金投入,改善辦園條件,盡快取得相關許可,合法規范辦園;對存在嚴重安全隱患的無證幼兒園,堅決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。各旗縣區政府(管委會)要成立無證幼兒園治理專項領導小組,建立工作臺賬,制定治理方案,深入開展治理,確保取得實效。在2020年年底前,穩妥完成全市無證幼兒園治理工作。

           6.加強學前教育教研工作。督促和指導幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》(教育部令第39號)和《36歲兒童學習與發展指南》(教基二〔20124號),建立市級、區域、園際及本園內教研制度。鼓勵自治區級、市級示范幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園等形式更好發揮優質學前教育資源的帶動作用,支持城鄉幼兒園結對幫扶、對口支援,引導城鄉之間、園所之間建立發展共同體,推進學前教育均衡優質發展。改善薄弱幼兒園辦園條件,確保幼兒園廚房、衛生間、盥洗設施等達到相關衛生標準。加強幼兒園玩教具、幼兒圖書配備,為幼兒創設豐富多彩的教育環境。     

           7.加強信息化建設,建立學前教育大數據平臺。為推動全市學前教育信息化水平不斷提升,積極探索集管理、科研、教學為一體的網絡運營模式,實現學前教育優質資源共享。在2020年年底前,全市創建十個智慧幼兒園試點基地,進一步健全學前教育管理系統,加強學籍管理。

           8.加強幼兒園“一日生活”管理。樹立“一日生活即課程”思想,建立合理的“一日生活”制度,明確“一日生活”各環節內容,加強“一日生活”的教育、管理和評價,堅持以游戲為基本活動,杜絕幼兒園教育“小學化”傾向,因地制宜創設游戲環境、豐富游戲材料,尊重幼兒游戲內容、材料、同伴、角色、場地等的自主選擇,加強教師在游戲過程中的觀察和指導,使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感,促進幼兒能力和個性的全面發展。

            三、組織保障

           (一)加強組織領導。加強黨對學前教育的領導,實現公辦和民辦幼兒園黨組織建設全覆蓋,黨員人數不足的幼兒園要成立聯合黨支部,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,以黨的建設促進幼兒園全面發展。各旗縣區政府(管委會)要建立和完善學前教育聯席會議制度,整合各部門力量共同破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。各地區要編制本地區第三期學前教育行動計劃,把行動計劃的實施列入政府民生實事和有關部門的年度目標任務,確保各項工作落到實處。

           (二)完善協同監管。教育部門要完善政策,制定標準,充實管理、教研力量,加強學前教育的科學指導和監督管理。編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學前教育資源。規劃、國土等部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃,會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源和社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規范監管。政法部門要組織協調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛工作的指導,依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

           (三)加大經費投入。按照非義務教育成本分擔的要求,建立與管理體制相適應的收費、資助一體化學前教育經費投入機制。發改、財政等有關部門要統籌中央和市級學前教育專項資金,重點支持公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發展。各旗縣區政府(管委會)要切實加大學前教育財政投入,調整優化教育支出結構,新增教育經費向學前教育傾斜。完善學前教育資助政策,優先將建卡貧困戶在園幼兒全部納入資助范圍,對受助幼兒免收保教費和生活費。

           (四)強化督查考核。市考核辦等有關部門要將《包頭市第三期學前教育行動計劃(20182020年)》目標任務完成情況納入年度績效考評目標中。市教育局等有關部門要對各地區實施第三期學前教育行動計劃過程中的公辦幼兒園建設、小區配套幼兒園建設與管理、財政經費投入、教師編制配備與工資待遇保障和無證幼兒園的治理等重點工作進行專項督查和情況通報。要根據國家普及學前教育督導評估辦法,對旗縣區普及學前教育工作開展專項督導,督導結果向社會公布。同時建立幼兒園責任督學掛牌督導制度,為每所幼兒園配備一名責任督學,進行日常監督指導。  

         

         

         

         

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